ANALISA KAJIAN STRATEGIS PAKIS: REKOMENDASI PENGUATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN BANGKALAN — MENJAWAB TANTANGAN DAERAH TERMISKIN KEDUA DI JAWA TIMUR

I. GAMBARAN KONDISI STRATEGIS

Kabupaten Bangkalan merupakan pintu gerbang Pulau Madura, dengan luas wilayah ±1.260 km² dan jumlah penduduk sekitar 1,1 juta jiwa. Namun di balik posisi strategisnya yang berbatasan langsung dengan Kota Surabaya melalui Jembatan Suramadu, Bangkalan masih tercatat sebagai salah satu daerah dengan tingkat kemiskinan tertinggi — bahkan menempati peringkat ke-2 termiskin se-Provinsi Jawa Timur. Kondisi ini berbanding terbalik dengan potensi alam, letak geografis, serta peluang ekonomi yang sesungguhnya sangat besar jika dikelola secara kreatif, sistematis, dan berkelanjutan.

Rendahnya PAD Bangkalan membuat tingkat ketergantungan terhadap Transfer Pusat sangat tinggi, sehingga kemampuan daerah untuk mandiri, membiayai pembangunan, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat menjadi sangat terbatas. Oleh karena itu, PAKIS menyusun kajian rekomendasi ini sebagai pemikiran strategis dan solusi kreatif agar Pemkab Bangkalan segera mampu mengoptimalkan seluruh potensi PAD secara menyeluruh.

II. IDENTIFIKASI POTENSI SUMBER PAD BANGKALAN — DARI MANA SAJA?

A. SEKTOR PARIWISATA & EKONOMI KREATIF — POTENSI BELUM TERGARAP MAKSIMAL

Bangkalan memiliki garis pantai panjang, pesisir yang indah, budaya dan sejarah pesantren yang sangat kuat, serta posisi gerbang Suramadu — namun potensi ini belum diterjemahkan menjadi sumber pendapatan daerah yang nyata:

• Pantai dan Wisata Bahari: potensi retribusi wisata, parkir, pengelolaan kawasan, izin usaha jasa wisata sangat besar;
• Wisata Budaya & Religius: makam-makam ulama besar, tradisi keagamaan, dan sentra pesantren — dapat dikembangkan menjadi paket wisata ziarah-budaya yang berkelanjutan;
• Kuliner & Produk Unggulan: Sate Lalak, Bebek Sinjay, Kerupuk Ikan, Madura Batik, Anyaman Bambu — dapat dijadikan kawasan sentra produksi dan pasar wisata yang dikelola dengan retribusi teratur;
• Pengelolaan Kawasan Strategis: Kawasan sekitar Suramadu, kawasan perbatasan, dan kawasan ekonomi baru dapat ditata menjadi kawasan wisata terpadu dengan retribusi pengelolaan kawasan.

Sumber PAD dari sektor ini: Retribusi kawasan wisata, izin usaha jasa wisata, retribusi tempat rekreasi, retribusi parkir terpadu, pajak hotel dan restoran, pajak hiburan, serta pendapatan pengelolaan aset daerah.

B. SEKTOR PERTANIAN, PETERNAKAN & PERIKANAN — POTENSI RAKYAT YANG BELUM DIPUNGUT SECARA OPTIMAL

Bangkalan adalah lumbung ternak sapi, kambing, domba, serta penghasil garam dan ikan laut yang besar — namun kontribusinya terhadap PAD masih sangat kecil:

• Peternakan Rakyat: Bangkalan memiliki populasi ternak sapi terbesar di Madura — retribusi pasar hewan, retribusi pemotongan hewan, pajak ternak, dan pengelolaan pasar hewan terpadu dapat ditingkatkan secara signifikan;
• Garam & Perikanan: Garam rakyat adalah komoditas utama — pengelolaan lahan garam terstruktur, retribusi pengelolaan tambak dan lahan garam, serta fasilitasi kemitraan pengolahan ikan menjadi sumber pendapatan berkelanjutan;
• Pasar Tradisional & Sentra Produksi: Bangkalan memiliki puluhan pasar rakyat — retribusi pasar, kios, los, dan pengelolaan pasar yang tertib dan terintegrasi dapat meningkatkan pendapatan pasar berkali lipat.

Sumber PAD dari sektor ini: Retribusi pasar, retribusi pemotongan hewan, retribusi pengelolaan lahan garam/tambak, pajak reklame di kawasan pasar, serta pengelolaan aset pasar milik daerah.

C. SEKTOR PERDAGANGAN, PERINDUSTRIAN & JASA — POSISI GERBANG SURAMADU YANG BELUM DIMANFAATKAN

Letak Bangkalan yang langsung terhubung Surabaya adalah keunggulan strategis yang belum diubah menjadi nilai ekonomi daerah:

• Kawasan Industri & Pergudangan: Pengembangan kawasan industri kecil dan menengah, pergudangan, dan sentra kerajinan — dengan izin lokasi, izin lingkungan, serta retribusi pengelolaan kawasan;
• Sentra Kerajinan & UMKM: Kerajinan kayu, anyaman, batik, kerajinan logam — dapat dibentuk kawasan sentra UMKM binaan Pemkab dengan retribusi pemanfaatan fasilitas dan pembinaan;
• Jasa, Transportasi & Terminal: Terminal penumpang, pelabuhan penyeberangan, angkutan perbatasan — retribusi terminal, retribusi pelabuhan lokal, izin trayek dan kendaraan umum;
• Pengelolaan Aset Daerah: Tanah milik Pemkab, gedung, ruko, pasar, lahan strategis yang selama ini belum dimanfaatkan secara optimal — dapat disewakan, dikemitraan, atau dikelola secara profesional.

Sumber PAD dari sektor ini: Retribusi izin tempat usaha, retribusi terminal/pelabuhan, retribusi izin gangguan/HO, sewa aset daerah, pajak reklame, pajak parkir kawasan strategis, serta kemitraan pengelolaan aset.

D. SEKTOR TATA RUANG, PERIZINAN & PENGELOLAAN FASILITAS UMUM — POTENSI YANG SERING TERLUPAKAN

• Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL): Dengan Perbup No.15 Tahun 2026 yang baru diterbitkan, PKL di trotoar, bahu jalan, pasar, dan kawasan strategis dapat ditata, diberi izin penempatan, dan dikenakan retribusi secara tertib, adil, dan transparan — potensi ini bisa menghasilkan ratusan juta per tahun jika dikelola baik;
• Retribusi Pengelolaan Fasilitas Umum: Trotoar, bahu jalan, lahan parkir, kawasan pertokoan, dan fasilitas umum lainnya — pengelolaan parkir terpadu, retribusi penggunaan ruang publik, dan penataan ruang terbuka hijau;
• Perizinan Bangunan & Tata Ruang: Peningkatan kepatuhan Izin Mendirikan Bangunan (IMB), retribusi pengendalian bangunan, dan pemanfaatan ruang atas/bawah tanah secara teratur.

Sumber PAD dari sektor ini: Retribusi izin penempatan PKL, retribusi penggunaan ruang publik, retribusi IMB/PBG, retribusi parkir terpadu, retribusi pengelolaan kawasan.

III. REKOMENDASI STRATEGIS & SOLUSI KREATIF PAKIS UNTUK MENINGKATKAN PAD BANGKALAN

STRATEGI 1: BANGUN SISTEM INFORMASI POTENSI DAERAH YANG TERPADU & TERBUKA

“Tidak ada pengelolaan yang baik tanpa data yang benar”

• Segera bangun Sistem Data Potensi PAD Terpadu yang memuat: seluruh aset daerah, lahan strategis, objek pajak yang belum terdaftar, potensi pasar, potensi wisata, potensi retribusi — semuanya dipetakan secara digital dan dipublikasikan;
• Lakukan pendataan ulang seluruh objek pajak dan retribusi secara menyeluruh — banyak objek pajak yang belum terdaftar, belum dinilai sesuai nilai sebenarnya, atau belum ditagih secara konsisten;
• Bentuk Tim Verifikasi Potensi PAD yang melibatkan unsur akademisi, LSM, dan masyarakat agar data yang disusun objektif dan dapat dipercaya.

STRATEGI 2: OPTIMALISASI PENGELOLAAN PASAR DAN ASET DAERAH — SUMBER PAD PALING CEPAT DIREALISASIKAN

• Revitalisasi seluruh pasar tradisional di Bangkalan: perbaiki bangunan, tata ulang kios-los, buat sistem retribusi elektronik/terbuka, dan tunjuk pengelola yang profesional — potensi peningkatan retribusi pasar bisa 2–3 kali lipat dari saat ini;
• Inventarisasi seluruh aset daerah: tanah, gedung, ruko, lahan kosong, kawasan strategis — mana yang dapat disewakan, dikemitraan, atau dikelola bersama masyarakat dengan pola bagi hasil yang jelas dan adil;
• Manfaatkan aset di kawasan strategis dekat Suramadu: bangun kawasan sentra UMKM, pasar wisata, dan tempat pemberhentian wisatawan — agar setiap orang yang masuk Bangkalan dapat berbelanja, sekaligus menambah pendapatan daerah.

STRATEGI 3: TATA ULANG PENGELOLAAN PKL DAN RUANG PUBLIK — POTENSI RATUSAN JUTA PER TAHUN

• Implementasikan Perbup No.15 Tahun 2026 secara sungguh-sungguh: pendataan lengkap PKL, penetapan zona merah/kuning/hijau, pemberian izin penempatan resmi, dan penetapan tarif retribusi yang jelas dan terjangkau;
• Penataan PKL di kawasan strategis: sekitar alun-alun, pasar, terminal, jalan utama, dan kawasan Suramadu — ditata rapi, diberi tempat binaan, dikenakan retribusi secara teratur dengan bukti pembayaran resmi;
• Pengelolaan parkir terpadu: bahu jalan, trotoar, dan kawasan ramai dikelola sistem parkir terpadu dengan petugas terlatih, bukti resmi, dan pengawasan publik — hasilnya dapat digunakan untuk pembinaan PKL dan kebersihan lingkungan.

STRATEGI 4: KEMITRAAN KREATIF — MEMBANGUN EKOSISTEM EKONOMI BARU TANPA BEBAN ANGGARAN BERAT

• Kemitraan pengelolaan kawasan wisata: Pemkab menyediakan lahan/lokasi strategis, mitra swasta membangun sarana, masyarakat sekitar menjadi pengelola — Pemkab mendapat retribusi kawasan, masyarakat mendapat lapangan kerja;
• Kemitraan pengolahan hasil bumi: bangun sentra pengolahan garam, ikan, dan ternak bersama dunia usaha — Pemkab menyediakan lokasi dan fasilitasi, mitra menyediakan teknologi dan pasar, Pemkab mendapat retribusi dan pajak;
• Sentra kuliner dan produk unggulan terpadu: bangun kawasan kuliner khas Bangkalan yang teratur, bersih, dan dikelola Pemkab — menjadi daya tarik wisatawan sekaligus sumber retribusi harian yang berkelanjutan.

STRATEGI 5: PENINGKATAN KEPATUHAN & PELAYANAN PERPAJAKAN DAERAH

• Sosialisasi dan edukasi pajak/retribusi: bukan sekadar menarik, tapi jelaskan untuk apa uang retribusi digunakan — buat laporan pertanggungjawaban penggunaan uang retribusi yang terbuka kepada masyarakat;
• Sistem penagihan yang humanis namun konsisten: daftar wajib pajak/retribusi dipublikasikan, jadwal penagihan teratur, dan bagi yang patuh diberikan penghargaan/kemudahan;
• Penilaian ulang objek pajak: banyak objek pajak (seperti bangunan, tanah, reklame) yang nilainya sudah tidak sesuai harga pasar — lakukan penilaian ulang secara objektif agar potensi pajak tergali wajar.

IV. LANGKAH PRIORITAS YANG SEGERA DAPAT DILAKUKAN

KESIMPULAN & SERUAN PAKIS

Bangkalan bukan daerah miskin potensi, melainkan daerah yang kaya potensi namun miskin pengelolaan. Sebagai daerah termiskin nomor 2 di Jawa Timur, tantangan ini sekaligus menjadi panggilan besar untuk berubah secara kreatif dan berani.

PAD Bangkalan tidak akan naik hanya dengan mengharapkan transfer pusat — PAD akan naik jika Pemkab Bangkalan:

1. Berani mendata segala potensi secara jujur dan terbuka;
2. Berani menata segala ruang publik dan aset daerah secara tertib dan profesional;
3. Berani bermitra dengan masyarakat dan dunia usaha secara adil dan saling menguntungkan;
4. Mengelola setiap rupiah pendapatan dengan akuntabel dan melaporkannya kembali kepada rakyat.

PAKIS siap mendampingi Pemkab Bangkalan dalam pendataan, kajian, pengawasan, dan pengawalan seluruh langkah strategis ini. Mari kita buktikan bahwa Bangkalan bisa bangkit dari keterbatasan menjadi daerah mandiri, sejahtera, dan berdaya saing tinggi — dimulai dari PAD yang kuat dan kelola yang bersih!

LEMBAGA PUSAT ANALISA KAJIAN INFORMASI STRATEGIS (PAKIS)
Ketua Umum, Abdurrahman Tohir
Bangkalan, 7 September 2026

Advertisement